细读案牍，就不难发现一个规律。
在过去数年间的历任海西令，并非全都是胸无点墨，酒囊饭袋之辈。
勿论是朝廷委派，还是有地方直接安排，不少人都是怀着将海西县治理好的目的前来赴任。
这其中，自然也包括了冯超的父亲，冯爰。
但几乎是所有人，似乎都犯了一个错误。那就是急于求成……每一个人都希望尽快将海西县恢复到正常的运转之中，为此他们纠集人手，打击海贼，围剿盗匪。包括冯爰，则是希望通过打击盐枭，控制盐路，来增强海西县的力量。不可否认，一旦他们成功，将会给海西县，带来巨大的变化。
可问题是，海西县问题由来已久，非一两天就可以改天换日。
前任们一次次给海西人带来了希望，又一次次让海西人陷入了绝望。
到最后，已无人再去考虑什么改变，得过且过……至少海西虽乱，也不是不能够生存下去。
就连邓稷在内，似乎也走入了这个误区。
好在曹朋对他的计划提出了反对，让他打开了另一扇门窗。
海贼、盗匪、盐枭……
说起来全都是海西城外的祸害。
于海西而言，这些祸害所造成的伤害，可能远远比不上海西县内的诸多问题。
海贼，你打得绝吗？
盐枭，你控制得住吗？
这需要一个非常漫长的过程，也许不是一两任县令能够做到的事情。
还喜人付出了许多，却收获了无数的失望。在这样的情况下，海西人凭什么还要相信官府？
邓稷，必须要为他的那些前任们买单。
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对海西人而言，邓稷的到来，还是引起了他们的关注。
不过，没有人去主动接触官府，而是静静的一旁观瞧。王成从县衙离开之后，非常兴奋的回到了西里。他告诉大家，新任的海西令，是一个有抱负的人，一定会给海西带来改变……
